近日，国家文物局公布了第三批国家考古遗址公园名单，西安汉长安城未央宫遗址公园入选国家考古遗址公园。早在2014年，西安汉长安城未央宫遗址公园就被列入世界文化遗产名录。而记者近日接到多次反映，称西安市未央区政府在汉长安城未央宫遗址公园申遗过程中，存在项目合约违约的多种情况。

    新恒基集团投资三十亿参与遗址项目

    2012年初，为了再现汉唐雄风，强化陆上丝绸之路起点城市的符号意义，陕西省和西安市批准了《西安汉长安城国家大遗址保护特区实施方案》，启动汉长安遗址保护区建设工程，为汉长安城遗址申遗创造条件。西安市批准设立汉长安城国家大遗址保护特区管理委员会（简称“特区管委会”），其后交由未央区政府代管，特区管委会与未央区政府实行“政区合一”型开发管理。

    遗址特区建设率先以丝绸之路起点未央宫遗址（8.58平方公里、此区域简称申遗区），进行世界文化遗产申报，首要工作就是做好并完成“申遗区”的拆迁与安置。拆迁安置工作的主要内容包括申遗区域内建筑拆除、拆迁安置、环境整治，长安城未央宫遗址展示区建设等。

    同年11月22日，在西安市人民政府组织的“第二届陕粤港澳经济合作招商引资”活动中，时任未央区政府区长的吴智民向香港新恒基（国际）集团的股东描绘了汉长安城遗址申遗项目的广阔前景和投资回报，介绍了项目投融资结构的合理性和合法性，并进行申遗项目招商。新恒基集团最终确定由其和在西安的伙伴长安控股集团有限公司共同合股投资。随后，在该招商活动的现场，特区管委会与香港新恒基（国际）集团公司签订了《战略合作合同书》。双方约定，特区管委会与新恒基集团下属的丰盛资本共同成立了西安汉长安城投资有限公司（以下简称“汉长安城公司”）；西安恒彬实业有限公司（以下简称“恒彬实业”）与汉长安城公司再共同成立项目实施主体西安盛和汉长安城实业有限公司（以下简称“”“盛和公司”）。

    随后由特区管委会、汉长安城公司、盛和公司在西安签订了《西安汉长安城申遗区9村拆迁安置项目合作协议》。根据协议约定，盛和公司负责融资、投资、建设本项目；项目建成后由汉长安城公司负责验收并将项目管理权、使用权和所有权交付特区管委会；特区管委会负责在取得项目收益后，将净收益部分交由汉长安城公司，汉长安城公司与盛和公司结算。《合作协议》约定的范围包括申遗区8.58平方公里范围内卢家口村等9个行政村约1.5万人的拆迁、安置；项目收益为北三环一期经济平衡用地区域约5500亩范围内剔除安置楼及基础设施建设用地后的土地出让金（以实测结果为准）预计需投入建设资金100亿元人民币，投资周期5-8年，项目建成后，可为投资人带来近20亿元人民币的投资回报。

    在当年的政策环境下，西安市未央区政府构想的这一融资模式，实质就是现在国家倡导的PPP合作的早期模式。

    申遗成功，项目实施方被劝退

    2014年6月，汉长安城申遗成功。西安市未央区政府提出引入国家开发银行的贷款，但要求贷款涉及项目为国有控股或者国有投资项目。未央区政府、特区管委会相关人员，希望盛和公司能退出项目，盛和公司被劝退。其后，在未央区领导的参与下，盛和公司股东会议决议将“汉都新苑”项目转让给西安未央区投资有限公司、丰盛资本、恒彬实业以股权转让方式退出汉长安城公司，双方共同聘请第三方中介机构对项目有关的资金成本、投资数额、房地产企业的投资回报率与预期收益等进行审计评估，评估结束后双方协商、谈判，最终确定转让对价。基准日为2014年12月31日。自2015年1月1日起到2015年6月31日为过渡期，过渡期间，盛和公司向未央区政府所属企业移交项目资产和运营权。过渡期届满，如未央区政府和盛和公司股东未能就丰盛资本、恒彬实业退出达成一致，盛和公司恢复到2014年12月31日的经营与管理状态，股东按《公司法》规定与公司《章程》的约定规范管理。

    2016年下半年，未央区政府经过聘请第三方机构评估和测算，给盛和公司考虑补偿的投资回报预计在2亿元左右。据悉，自2012年申遗项目开始，盛和公司共计投资三十多亿元，迁出村民1.5万余人，开工建设安置楼约200万平方米。

    项目无法推进，盛和公司又陷经营之困

    在2015年获取国家开发银行贷款后，未央区政府并未落实发展商的投资回报补偿问题。其后经历了2016年换届至今，未央区委区政府的新任领导也已到任履职，但对盛和公司投资处理事宜暂时无人回应，并对盛和公司要求按照原股东会决议内容恢复项目管理，继续推进项目的要求置之不理。一年来，盛和公司先后十数次请求面见未央区负责领导梁晚晴区长，汇报此事寻求解决办法，但未得到任何回音。盛和公司相关负责人表示希望遵照协议、按照原合同约定继续推进项目，也未得到相关主管部门回应。

    2017年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，“政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能新官不理旧账”。全中国2017年度投资热点城市是两安，一为雄安，二为西安。西安全市上下强力推进“三个革命”，建设宜居宜业城市，营造亲商重商安商的营商环境。一批大企业、大项目落地西安，来投资企业为振兴大西安贡献力量，同时也希望在西安实现企业价值发展、创造企业效益。